Albo Pretorio

L A G I U N T A

Premesso che:

- il Comune di Bologna è proprietario dell’immobile denominato “Mercato delle Erbe”, sito in Bologna, Via Ugo Bassi n. 23, censito al Catasto Fabbricati del medesimo comune al foglio 187, particella 221, nonchè dei locali situati nel complesso dello stesso Mercato delle Erbe, identificato al C.F. del Comune di Bologna al foglio 187, particella 268, Sub.2 e dell'area sita in via Azzo Gardino identificata al Catasto Fabbricati del medesimo comune al foglio 158, particella 745 (parte) e la particella 749;

- per l'immobile denominato “Mercato delle Erbe” con D.C.R. n. 21 del 28/02/2023 è stata dichiarata la presenza dell'interesse culturale e che, in quanto bene demaniale, non può formare oggetto di diritti a favore di terzi se non nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge;

- con Decreto n. 186 del 13/12/2024 della Commissione Regionale per il patrimonio culturale del Segretariato Regionale per l’Emilia-Romagna del Ministero della Cultura, emesso ai sensi dell’art. 57 bis del D.Lgs.n. 42/2004 e ss.mm. e ii., è stata autorizzata la concessione in uso del bene;

- l'immobile in discorso è sede di uno dei mercati tradizionali della Città il cui valore storico ed identitario costituisce un patrimonio da salvaguardare sotto il profilo sia commerciale, che culturale;

- in tale ottica, la Giunta allo scopo di valorizzare, rafforzare e innovare la rete commerciale di vicinato, con propria deliberazione P.G. n. 184752/2025, ha approvato gli indirizzi per la candidatura e per lo sviluppo dell'hub urbano "Mercato delle Erbe" nell'ambito della legge regionale n. 12/2023;

- con deliberazione n.13724 del 16/7 u.s la Regione Emilia Romagna ha comunicato l’accoglimento della proposta presentata con domanda P.G.n. 193101 del 28/3/2025 dal Settore Economia, riconoscendo la qualifica di hub urbano al “Mercato delle Erbe”;

- lo strumento dell'hub si avvale di una regia unitaria che, attraverso il partenariato pubblico-privato, vede i Comuni, le Associazioni di categoria, le imprese ed anche altri attori interessati a livello locale, impegnati a promuovere lo sviluppo di aree specifiche, attraverso il perseguimento di una visione strategica e di intervento condivisa;

- tra i partner che hanno aderito all’hub “Mercato delle erbe” figura il Centro Agro Alimentare Bologna S.p.a. (CAAB S.p.A.), società partecipata del Comune di Bologna - erede dell’ASAM (Azienda Servizi Annonari Municipali) che dagli anni 30 del novecento e fino alla fine del secolo ha gestito il mercato alimentare all’ingrosso di via Fioravanti; CAAB S.p.A. gestisce il Centro Agroalimentare di Bologna, all’interno del quale si trova l’odierno mercato ortofrutticolo all’ingrosso, nonché alcune piattaforme logistiche specializzate nell’agroalimentare deperibile. Con delibera P.G. n. 69271/2006 del 31/3/2006 la Giunta del Comune di Bologna ha riconosciuto la sussistenza dell’esercizio di direzione e coordinamento nei confronti della Società (della quale detiene l’80,04% di quote) ai sensi degli artt. 2497 ss. C.C.;

- il servizio affidato a CAAB S.p.A., che concorre a realizzare gli obiettivi della programmazione regionale nel settore agro-alimentare, è inoltre riconducibile al novero dei servizi pubblici locali ai sensi della normativa vigente;

- CAAB S.p.A. si caratterizza per la promozione del commercio di prodotti agroalimentari e per i servizi logistici relativi, rappresentando uno tra i più significativi punti di riferimento nei circuiti distributivi del settore alimentare, in grado di applicare in tale ambito un know-how avanzato, prestando particolare attenzione alla qualità ed al controllo dei prodotti.

Considerato che il vigente Regolamento del patrimonio immobiliare, all’art. 7, definisce procedure particolari per la concessione in uso o in locazione di beni immobili destinati a soddisfare finalità di rilevante interesse pubblico, stabilendo che gli stessi possano essere assegnati in forma diretta qualora la concessione avvenga a favore di società e consorzi a prevalente partecipazione pubblica in relazione alla gestione di servizi pubblici o di pubblico interesse (comma 1, lett.b).

Rilevato che:

- sussistono i presupposti definiti dalla citata norma regolamentare per assegnare in concessione a CAAB S.p.A. l’immobile sede del Mercato in quanto la società, come previsto dal piano di governance, partecipa all’accordo di partenariato per la gestione dell’hub urbano e, grazie alla propria attività dedicata alla promozione e commercio di prodotti agroalimentari, rappresenta il soggetto più idoneo a tutelare le finalità di salvaguardia e valorizzazione del bene che si intendono perseguire, favorendo la dimensione locale in termini di accessibilità ai servizi in un’ottica di micro-logistica urbana;

- dette finalità sono sintetizzabili nei seguenti obiettivi:

• garantire ai potenziali fruitori del Mercato la possibilità di accedere a prodotti con un buon rapporto di convenienza, ad un prezzo adeguato ed anche a nuovi servizi, dando al mercato una funzione di luogo della socialità;
• valorizzare le Botteghe Storiche e le attività con una storicità consolidata nell'area oggetto dell'intervento;
• predisporre di un sistema di approvvigionamento dei prodotti che promuova l'efficienza della logistica del trasporto delle merci basandosi sulla fornitura a filiera corta, in un'ottica di sostenibilità ed efficienza, nel perseguimento della neutralità climatica della Città, come previsto dalle politiche adottate nell'ambito della “Missione Clima";
• favorire la dimensione locale in termini di accessibilità ai servizi in un'ottica di micro-logistica urbana;
• organizzare eventi culturali e di animazione per la cittadinanza mirati a sostenere la vitalità, la coesione sociale e il senso di appartenenza al luogo;
• integrazione e comunicazione (tra le attività presenti nel Mercato e nell'area), anche al fine di ampliare i servizi a disposizione della popolazione residente in un'ottica di economia di prossimità;
• preservare l'autenticità del Mercato delle Erbe attraverso la valorizzazione e salvaguardia della sua identità commerciale e del suo ruolo all'interno del tessuto urbano;
• salvaguardare la vocazione del Mercato delle Erbe quale polo di commercio tradizionale, sostenendone l'innovazione in termini di offerta commerciale e di servizi;
• prevedere un'offerta integrata tra vendita, somministrazione e servizi tramite aree attrezzate e spazi polivalenti che siano in grado di trasformarsi in luoghi di socialità e aggregazione per la comunità non esclusivamente legate al consumo.

Alla luce dello stato manutentivo dell’immobile e dei correlati oneri a carico del Concessionario, si ritiene opportuno confermare l’importo del canone attualmente corrisposto, prevedendo, altresì, che nella gestione ed affidamento degli spazi interni al Mercato delle Erbe, il Concessionario dovrà perseguire politiche di contenimento dei canoni di locazione per le attività meno remunerative.

Ritenuto, per quanto sopra esposto, di concedere in uso al Centro Agro Alimentare Bologna S.p.a. (CAAB S.p.A.) l’immobile in argomento, secondo quanto previsto dall’art. 7, comma 1 lett b) del Regolamento del patrimonio immobiliare del Comune di Bologna, approvando le seguenti, specifiche, condizioni essenziali della concessione di cui allo schema di concessione in atti:
- destinazione d’uso: uso commerciale;
- durata della concessione anni 12 (dodici) con decorrenza dalla data di consegna dell'immobile, fermo restando il carattere precario della concessione stessa, revocabile dal Concedente per motivi di pubblico interesse, in qualsiasi momento con preavviso scritto di mesi 12 ( dodici) per i fabbricati e di mesi 3 (tre) per l’area;
- manutenzione ordinaria e straordinaria a carico del concessionario;
- eventuali lavori di valorizzazione, autorizzati dalla proprietà, potranno essere oggetto di scomputo dal canone;
- conferma del canone annuale attuale pari ad euro 356.725,08 oltre IVA, da versare in rate mensili entro la scadenza indicata nelle fatture. Per i primi 12 mesi di validità del contratto, il versamento avverrà in unica soluzione in via posticipata.
- adeguamento del canone a partire dal secondo anno di contratto nella misura pari al 100% della variazione dell'indice generale FOI dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati,
- eventuali valorizzazioni apportate nel corso della durata contrattuale comporteranno un adeguamento del canone di concessione.
- impegno da parte di CAAB a presentare un piano di azione per la valorizzazione del mercato da concordare con il Comune e annualmente un report a consuntivo.

Considerato che la città di Bologna si sta dotando di una politica del cibo e che, sia il Comune che la Città Metropolitana hanno inserito il diritto al cibo nei rispettivi Statuti;

Inteso dichiarare il presente atto immediatamente esecutivo ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 267/2000, per procedere con i successivi adempimenti.

Visto l’atto P.G.n. 783404/2025 “Deleghe dell’Area Risorse Finanziarie e Patrimonio e responsabile servizi finanziari dall'1 novembre 2025”;

Preso atto, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, così come modificato dal D.L. n.174/2012, dei pareri favorevoli in ordine alla regolarità tecnica espressi dal Responsabile dell'Area Risorse Finanziarie e Patrimonio - U.I. Patrimonio e dalla Responsabile del Settore Economia;

Stabilito che il contenuto del presente provvedimento comporta riflessi diretti sulla situazione economico - finanziaria dell'Ente in quanto la stipulazione dell'atto di concessione comporterà un’entrata annuale pari al canone di concessione indicato sui capitoli E33750-030 ed E33250-000, ai sensi dell’art 49 comma 1 del D.Lgs 267/2000 si richiede e prende atto del parere favorevole, in ordine alla regolarità contabile, espresso dal Responsabile dei servizi finanziari.

Su proposta dell'Area Risorse Finanziarie e Patrimonio - U.I Patrimonio e del Settore Economia

A voti unanimi e palesi

D E L I B E R A

1. DI CONCEDERE in uso a Centro Agro Alimentare Bologna S.p.a. (CAAB S.p.A.) l’immobile denominato “Mercato delle Erbe” sito in Bologna, Via Ugo Bassi n. 23, ai sensi dell'art. 7, comma 1 lett b) del Regolamento del Patrimonio immobiliare del Comune di Bologna, alle seguenti condizioni essenziali di cui allo schema di concessione in atti, oltre a quelle previste nell’autorizzazione alla concessione in uso pervenuta dalla Commissione Regionale per il patrimonio culturale del Segretariato Regionale per l’Emilia-Romagna del Ministero della Cultura:
- destinazione d’uso: uso commerciale;
- durata della concessione anni 12 (dodici) con decorrenza dalla data di consegna dell'immobile, fermo restando il carattere precario della concessione stessa, revocabile dal Concedente per motivi di pubblico interesse, in qualsiasi momento con preavviso scritto di mesi 12 ( dodici) per i fabbricati e di mesi 3 (tre) per l’area;
- manutenzione ordinaria e straordinaria a carico del concessionario;
- eventuali lavori di valorizzazione, autorizzati dalla proprietà, potranno essere oggetto di scomputo dal canone;
- conferma del canone annuale attuale pari a complessivi euro 356.725,08 oltre IVA, da versare in rate mensili entro la scadenza indicata nelle fatture. Per i primi 12 mesi di validità del contratto, il versamento avverrà in unica soluzione in via posticipata;
- nella gestione ed affidamento degli spazi interni al Mercato delle Erbe, il Concessionario dovrà perseguire politiche di contenimento dei canoni di locazione per le attività meno remunerative;
- adeguamento del canone a partire dal secondo anno di contratto nella misura pari al 100% della variazione dell'indice generale FOI dei prezzi al consumo per le famiglie di operai ed impiegati;
- eventuali valorizzazioni apportate nel corso della durata contrattuale comporteranno un adeguamento del canone di concessione.
- impegno da parte di CAAB a presentare un piano di azione per la valorizzazione del mercato da concordare con il Comune e annualmente un report a consuntivo.

2. DI APPROVARE il progetto di sintesi proposto da CAAB s.p.a, allegato parte integrante al presente provvedimento, dove sono descritte le modalità di utilizzo e sviluppo strategico dell’immobile nell’ambito dell’Accordo di partenariato, dando atto che:
- si richiederà a Caab la presentazione di un piano di azione per la valorizzazione del mercato da concordare con il Comune;
- con periodicità annuale, si procederà ad una verifica delle attività svolte dal Concessionario e della coerenza delle stesse con gli obiettivi indicati in premessa.

3. DI DARE ATTO che, a seguito dell’intervenuto riconoscimento dell’Hub Urbano, gli adempimenti necessari e conseguenti verranno assunti dalla Direttrice del Settore Economia.

Infine, con votazione separata, all'unanimità

D E L I B E R A

DI DICHIARARE la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 , al fine di procedere con urgenza ai successivi adempimenti in base al disposto del presente atto.

La consultazione del testo di questo documento é possibile, durante il periodo di affissione, anche presso l'Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP) , Sportello Presa Visione e Rilascio Atti Amministrativi di p.zza Maggiore, 6
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