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Comune di Bologna
Politiche abitative
DELIBERAZIONE
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COSTITUZIONE DELLA FONDAZIONE ABITARE BOLOGNA CON FUNZIONI DI AGENZIA SOCIALE PER L’AFFITTO, IN ATTUAZIONE DELLE LINEE D’INDIRIZZO DEL PIANO PER L’ABITARE DI CUI ALLA DELIBERA PG 469844/2023 E ADEMPIMENTI CONSEGUENTI
N. Proposta DC/PRO/2024/127
N. Repertorio DC/2025/4
PG.N. 35720/2025
In pubblicazione dal 22/01/2025 al 05/02/2025
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La Giunta propone al Consiglio la seguente deliberazione: IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso che:la Legge Regionale 24/2001 e s.m.i “Disciplina generale dell’intervento pubblico nel settore abitativo”, all’art. 6 “Funzione dei Comuni”, prevede che essi esercitino le funzioni di promozione degli interventi per le politiche abitative, di attuazione e gestione degli stessi, provvedendo tra l'altro alla rilevazione dei fabbisogni abitativi, alla definizione degli obiettivi e delle linee di intervento per le politiche abitative locali, alla predisposizione ed attuazione dei programmi volti alla realizzazione, manutenzione e riqualificazione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica, alla costituzione di agenzie per la locazione; nelle linee del mandato amministrativo 2021-2026 “La grande Bologna, per non lasciare indietro nessuno”, di cui all’Odg. del Consiglio Comunale n. 54, Pg.n. 38101/2022, si evidenziano, tra gli altri, i seguenti obiettivi legati alle politiche per l’abitare:
la quarta strategia del citato Piano prevede, tra l’altro, la creazione di un’Agenzia Sociale per l’Affitto con l’obiettivo di intercettare una parte degli alloggi che già transitano per il mercato privato e favorire l’utilizzo, per finalità d’interesse collettivo, di una parte degli alloggi sfitti o ad uso turistico; la seconda strategia del Piano prevede, invece, la sperimentazione e il sostegno di nuove forme di abitare collaborativo, a partire da edifici messi a disposizione dal Comune di Bologna, secondo gli specifici contenuti del Piano Urbanistico Generale (PUG); le strategie contenute nel citato Piano per l’Abitare sono state condivise con la Città Metropolitana di Bologna, che concorre direttamente alla loro realizzazione, oltre che con diversi soggetti pubblici (tra cui l’Azienda per i Servizi alla Persona di Bologna); Premesso, inoltre, che: coerentemente con il percorso avviato con il Piano per l’Abitare, con Determina Dirigenziale 6734/2023 è stato approvato l’Avviso Pubblico “PER LA CONVOCAZIONE DELL’ASSEMBLEA PUBBLICA SULLA CASA AI SENSI DELL’ART. 5 DEL PROTOCOLLO DI INTESA P.G. 815594/2022 DEL 7 DICEMBRE 2022 PER LA REALIZZAZIONE DELL’OSSERVATORIO METROPOLITANO SUL SISTEMA ABITATIVO”; tale Assemblea pubblica si è svolta nelle giornate del 10, 15 e 23 Maggio 2023 e le risultanze degli interventi sono contenute nel verbale sintetico conservato in atti; tra le proposte presentate in Assemblea dalle Associazioni intervenute, si evidenziano:
in data 16 Dicembre 2022, è stata adottata la versione definitiva del Programma Nazionale “METRO Plus e Città medie Sud” 2021 - 2027, con decisione di esecuzione della Commissione Europea n. C(2022)9773; con Delibera della Giunta di Bologna PG 754052/2024 è stata approvata una nuova versione del Piano operativo del PN Metro plus 21-27 e con determina dirigenziale dell’Organismo Intermedio PG 839394/2024 è stato ammesso a finanziamento il progetto codice BO 4.4.11.1.A denominato “Agenzia per l’abitare” nell’ambito del piano operativo di Bologna del programma PN Metro Plus e Città Medie Sud 2021-2027 citato; nella “Scheda Operazione Organismi Intermedi”, allegato 1 della sopracitata Determina, si specifica che “l'Agenzia per l’abitare è lo strumento funzionale a intercettare una parte degli alloggi, pubblici, parapubblici e privati, oggi sfitti, sotto utilizzati o ad uso turistico, per locarli a canoni sostenibili a soggetti e famiglie con specifiche fragilità economiche e sociali (dunque a forte rischio di marginalizzazione) a fronte di significativi incentivi pubblici diretti ai locatori privati (contributi, garanzie ecc.), e a vantaggi gestionali. Il beneficiario finale di questa misura, cioè il destinatario ultimo, è quindi il “nucleo fragile” in cerca di un'abitazione in locazione a canoni sostenibili. Tale Agenzia è realizzata tramite una costituenda Fondazione”; il 19 Febbraio 2024 è stato sottoscritto il verbale (registrato dalla Città Metropolitana con PG 20952 del 28 Marzo 2024), recante “Intesa tra le Organizzazioni Sindacali degli Inquilini, le Associazioni di Proprietari Immobiliari, il Comune di Bologna e la Città Metropolitana di Bologna, in ordine al nuovo Accordo Territoriale in materia di locazione concordata (Legge 431/98 art. 2 comma 3)” ove, tra l’altro, il Comune si impegnava:
Visto che: il Piano Urbanistico Generale approvato dal Consiglio Comunale con delibera PG 342648/2021 e la successiva variante approvata con delibera PG 803390/2024, entrata in vigore il 4 dicembre 2024, per rispondere a profili diversificati, come quelli che caratterizzano la domanda di nuovi alloggi in locazione per le diverse popolazioni della città, e per avere attenzione ai diversi percorsi di vita con un approccio gender-sensitive, nell’Azione 2.1b della Strategia “Abitabilità e inclusione", indicano come necessario disporre di sistemi di gestione sociale, di management di spazi condivisi e di mediazione dei conflitti; il predetto gestore sociale cura lo sviluppo e la manutenzione delle comunità che si formano attorno ai nuovi nuclei abitativi (quella degli utenti, degli utilizzatori di spazi comuni, specifiche reti partenariali attivate su progetti) e offrono servizi (sociali, culturali, per il tempo libero, di promozione del lavoro, ecc.) alla comunità locale; Considerato, inoltre, che: in attuazione degli indirizzi richiamati più sopra, il Comune, d’intesa con ASP, ha inizialmente valutato di incardinare le funzioni dell’Agenzia per l’Affitto in una nuova società da costituirsi in seno alla stessa ASP, avviandone l’iter costitutivo e sottoponendo a consultazione pubblica la proposta di Delibera DC/PRO/2024/71 recante “APPROVAZIONE DELLA COSTITUZIONE DA PARTE DI ASP CITTÀ DI BOLOGNA DI UNA SOCIETÀ A RESPONSABILITÀ LIMITATA, CONFIGURATA SUL MODELLO DELL’INHOUSE PROVIDING, CON LE FUNZIONI DI AGENZIA SOCIALE PER L'AFFITTO”; la proposta è stata pubblicata per 30 giorni all’Albo pretorio telematico e sul sito istituzionale del Comune, come previsto dell’art. 5, comma 2, del D. Lgs. 175/2016 “Testo Unico in materia di Società a partecipazione pubblica”; nel suddetto periodo di pubblicazione sono pervenute osservazioni che attengono sostanzialmente a due ordini di questioni: da un lato, la richiesta di una maggiore apertura dell’Agenzia alla collaborazione dei tanti attori, anche del terzo settore, che operano nell’ambito delle risposte al problema abitativo; dall’altro, una richiesta di particolare attenzione ad eventuali sovrapposizioni della costituenda Società con le attività e i servizi di locazione tipici del libero mercato imprenditoriale; anche in conseguenza di tali osservazioni e di una interlocuzione avviata con gli stakeholders, si è ritenuto opportuno non proseguire con il percorso di costituzione della citata Società a Responsabilità Limitata, per valutare altri strumenti che possano meglio garantire il conseguimento degli obiettivi citati in premessa; in forza degli approfondimenti svolti, il modello risultato più efficace e funzionale agli obiettivi dell'Amministrazione è quello della Fondazione di partecipazione a totale controllo pubblico, alla quale affidare la gestione, attraverso il coinvolgimento di stakeholders pubblici e privati, delle funzioni di Agenzia sociale per l’Affitto; la fondazione di partecipazione, infatti, è un istituto di diritto privato che si caratterizza per la presenza di uno scopo, definito al momento della sottoscrizione dell'atto costitutivo da parte dei soci fondatori e immodificabile nel tempo e per la partecipazione di una pluralità di soggetti sia pubblici che privati, che ne condividono le finalità e vi partecipano apportando beni mobili, immobili, denaro, servizi. Inoltre, chi partecipa a vario titolo alla fondazione, gestisce e controlla l'utilizzazione del proprio contributo attraverso la partecipazione agli organi interni; inoltre, la fondazione di partecipazione è, per sua propria natura, uno strumento adatto a favorire forme di progettazione partecipata, in attuazione del principio di sussidiarietà orizzontale statuito dall’art. 118, comma 4 della Costituzione e rappresenta l’espressione di una convergenza di visione tra entità, pubbliche e private, per il perseguimento di fini di utilità sociale; Rilevato che: nel caso di specie, la costituzione di questa fondazione da parte dei Fondatori pubblici Comune di Bologna, Città Metropolitana di Bologna e ASP Città di Bologna, costituisce un'opportunità gestionale strategica per: - promuovere interventi abitativi funzionali a garantire migliore qualità della vita, pari opportunità, non discriminazione e diritti di cittadinanza delle famiglie e dei singoli, promuovendone l’autonomia; - promuovere, agevolare e coordinare, anche in concorso con i soggetti pubblici e privati del territorio bolognese, l'espletamento di servizi finalizzati ad affrontare i bisogni abitativi e ad incrementare la dotazione di alloggi per l'affitto a canone sostenibile; - promuovere l’abitare collaborativo nei termini definiti dagli strumenti urbanistici del Comune di Bologna, e cioè modelli innovativi di co-housing e di comunità di co-residenza, finalizzati a favorire l’autonomia dell’abitare privato con la condivisione di servizi, risorse e spazi comuni per valorizzare nuove forme di socialità e di vicinato. allo scopo di agevolare, fin dalla sua costituzione, la partecipazione alla Fondazione dei soggetti che ne condividono gli scopi statutari, l’Amministrazione Comunale ha già intrapreso un’attività interlocutoria con i Comuni dell’area metropolitana, gli Enti del Terzo Settore, le Organizzazioni Sindacali dei Lavoratori e con quelle rappresentative degli inquilini e dei proprietari, le Organizzazioni datoriali, l’ACER di Bologna, l’Università di Bologna, l’Azienda Regionale per il Diritto agli Studi Superiori, e con l’Arcidiocesi di Bologna; Atteso che: la Fondazione che si intende costituire non ha fini di lucro e non distribuisce utili, né può distribuire, anche indirettamente, utili ed avanzi di gestione, fondi e riserve comunque denominate a Soci Fondatori e Soci Istituzionali, anche nel caso di recesso o di ogni altra ipotesi di scioglimento individuale del rapporto partecipativo, né a lavoratori e collaboratori, amministratori ed altri componenti degli organi sociali; Rilevato, inoltre, che: il Comune di Bologna, in quanto Fondatore, concederà progressivamente alla costituenda Fondazione, tramite specifica Convenzione, la gestione di alcuni immobili residenziali di sua proprietà, in particolare:
Visti i seguenti documenti: - Schema di Statuto, allegato quale parte integrante del presente atto; - Piano Economico Finanziario, allegato in atti; - Relazione generale sugli scopi e sul funzionamento della Fondazione, allegato quale parte integrante del presente atto; Ritenuto, pertanto, per le ragioni esplicitate in premessa e tenuto conto dei documenti allegati parte integrante e in atti alla presente deliberazione, di voler procedere alla costituzione della Fondazione Abitare Bologna; Dato atto che il contenuto della presente deliberazione: 1. non comporta effetti diretti sulla situazione patrimoniale dell’Ente in quanto gli immobili sopra indicati verranno concessi solo in gestione; 2. comporta riflessi diretti sulla situazione economico - finanziaria dell'Ente in relazione:
- al conferimento di euro 20.000,00 destinati al Fondo di gestione della Fondazione, contenuti negli stanziamenti del Settore Politiche Abitative al capitolo U39800-050 del PEG, anno 2025; i riflessi di tale conferimento non sono stati ancora considerati nel bilancio di previsione dell’ente per cui, appena consentito, si procederà alla necessaria rimodulazione dell’importo di euro 20.000,00 sulla VdC U.1.04.01.02.019 (Trasferimenti correnti a Fondazioni e istituzioni liriche locali e a teatri stabili di iniziativa pubblica), come indicato dai principi contabili; - al conferimento dei fondi previsti dal progetto codice BO 4.4.11.1.A denominato “Agenzia per l’abitare” nell’ambito del piano operativo di Bologna del programma PN Metro Plus e Città Medie Sud 2021-2027 di competenza del Settore Politiche abitative ( CdR 404), stanziati attualmente per l’esercizio 2024 sui corispondenti capitoli del PEG come segue: E21117-000 - euro 2.400.000,00 U39781-000 euro 200.000,00 U39782-000 euro 300.000,00 U39783-000 euro 1.400.000,00 U39784-000 euro 2.100.000,00
- alle risorse economiche derivanti dallo scioglimento della previgente associazione Agenzia Metropolitana per l’Affitto (AMA), corrispondenti ad euro 219.744,00 e previste attualmente al capitolo U39779-000 di competenza del Settore Politiche abitative, i cui riflessi non sono stati ancora considerati nel bilancio di previsione dell’Ente e confluiranno in avanzo vincolato per essere correttamente destinate a seguito dell’approvazione del consuntivo 2024; Visto il parere rilasciato dall’Organo di revisione del Comune di Bologna ai sensi dell’art. 239 del D. Lgs. n. 267/2000; Richiamato il 2° comma dell'art. 42 T.U. 267/2000; Informati il Settore Patrimonio, il Settore Ufficio di Piano e il Dipartimento welfare e promozione del benessere di comunità; Preso atto, ai sensi dell'art. 49, comma 1, del D. Lgs. 18 agosto 2000, n. 267,così come modificato dal D.L. 174/2012:
Su proposta del Settore Politiche Abitative congiuntamente al Dipartimento Urbanistica Casa Ambiente e Patrimonio e del Dipartimento Segreteria Generale, Partecipate, Appalti e Quartieri; Sentite le commissioni consiliari competenti; D E L I B E R A 1) DI COSTITUIRE, per i motivi esposti in premessa, la Fondazione Abitare Bologna, approvandone il relativo Statuto, quale parte integrante e sostanziale del presente atto; 2) DI DARE ATTO che, stante la natura della Fondazione quale ente con finalità di interesse generale sopra rappresentate, i seguenti immobili residenziali di proprietà Comunale saranno progressivamente concessi in gestione alla predetta Fondazione per le sue finalità statutarie:
3) DI ASSICURARE al Fondo di dotazione e al Fondo di gestione della Fondazione un conferimento di risorse da parte del Comune di Bologna per complessivi euro 50.000,00 contenuti negli stanziamenti del Settore Politiche Abitative al capitolo U87465-000 del PEG (anno 2024 per la quota parte di Euro 30.000,00 del Fondo di dotazione) e al capitolo U39800-050 del PEG (anno 2025 per la quota parte di Euro 20.000,00 del Fondo di gestione); 4) DI ASSICURARE altresì alla Fondazione, con le modalità che verranno definite con atti successivi a cura del Direttore del Settore Politiche Abitative: - il conferimento dei fondi previsti dal progetto codice BO 4.4.11.1.A denominato “Agenzia per l’abitare” nell’ambito del piano operativo di Bologna del programma PN Metro Plus e Città Medie Sud 2021-2027 di competenza del Settore Politiche abitative (CdR 404), stanziati attualmente per l’esercizio 2024 sui capitoli del PEG come segue: E21116-000 - euro 1.600.000,00 E21117-000 - euro 2.400.000,00 U39781-000 euro 200.000,00 U39782-000 euro 300.000,00 U39783-000 euro 1.400.000,00 U39784-000 euro 2.100.000,00 con la precisazione che si procederà alla reiscrizione di entrate e spese corrispondenti sul bilancio 2025-2027 in base al cronoprogramma di spesa, come indicato dai principi contabili; - il conferimento delle risorse economiche derivanti dallo scioglimento della previgente associazione AMA, corrispondenti ad euro 219.744,00 contenuti negli stanziamenti del Settore Politiche Abitative al capitolo U39779-000 del PEG, con la precisazione che confluiranno in avanzo vincolato per essere correttamente destinate a seguito dell’approvazione del consuntivo 2024;
D E L I B E R A DI DICHIARARE il presente provvedimento immediatamente eseguibile, ai sensi dell'art. 134, comma 4, del D.Lgs. 18 Agosto 2000, n. 267. La consultazione del testo di questo documento é possibile, durante il periodo di affissione, anche presso l'Ufficio Relazioni con il Pubblico (URP) , Sportello Presa Visione e Rilascio Atti Amministrativi di p.zza Maggiore, 6 |